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베니스 위원회

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목차

1. 개요

베니스 위원회는 냉전 종식 이후 동유럽 및 중앙 유럽 국가들의 민주주의 체제 전환을 지원하기 위해 설립된 유럽 평의회 산하 자문 기구이다. 법치주의에 기반한 헌법 틀 안에서 민주주의를 구축하기 위해 1990년 5월 10일 공식 출범했으며, 현재 60개국이 회원으로 활동하고 있다. 위원회는 헌법 개혁, 기본권 보호, 선거, 국민투표 및 정당 관련 법률 자문을 제공하며, EU, OSCE/ODIHR 등 국제기구와 협력하여 활동한다.

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베니스 위원회
개요
이름유럽 민주주의 법학 위원회
로마자 표기Yureop Minjujuui Beophak Wiwonhoe
원어명European Commission for Democracy through Law
약칭베니스 위원회
별칭베니스 위원회
조직
설립일1990년 5월 10일 (규정)
설립 장소베네치아, 이탈리아
유형자문 기구
본부스트라스부르, 프랑스 (사무국)
총회 장소스쿠올라 그란데 디 산 조반니 에반젤리스타, 베네치아, 이탈리아 (본회의)
관할 지역유럽
소속유럽 평의회
인물
대표클레어 바지-말로리
직함의장
기타
웹사이트베니스 위원회 공식 웹사이트

2. 설립 배경 및 목적

냉전 종식 이후 동유럽 국가들의 민주주의 체제 전환을 지원하기 위해 베니스 위원회가 설립되었다. 이탈리아 공동체 정책부 장관이었던 안토니오 마리오 라 페르골라는 지속 가능한 민주주의가 법치주의에 기반한 헌법 틀 안에서만 구축될 수 있다고 보았고, 이러한 그의 이론에 기초하여 위원회 명칭이 결정되었다.[1]

잔니 데 미켈리스 이탈리아 외무부 장관은 1989년 3월 31일부터 4월 1일까지 베네치아 산 조르조 마조레의 조르지오 치니 재단에서 열린 '법을 통한 유럽 민주주의 위원회 창설 회의'에 유럽 평의회의 다른 외무부 장관들을 초대하여 위원회 창설을 공식 제안했다.

중앙 유럽 및 동유럽 국가들을 지원하고자 1990년 1월 19일부터 20일까지 베네치아에서 열린 회의에서 위원회 창설이 부분적 협정으로 승인되었다. 불가리아, 체코슬로바키아, 헝가리, 폴란드, 독일 민주 공화국, 루마니아, 소련 및 유고슬라비아의 외무부 및 법무부 장관들도 이 회의에 옵서버로 참여했다.

1990년 5월 10일, 오스트리아, 벨기에, 키프로스, 덴마크, 핀란드, 프랑스, 그리스, 아일랜드, 이탈리아, 룩셈부르크, 몰타, 노르웨이, 포르투갈, 산마리노, 스페인, 스웨덴, 스위스, 터키 등 유럽 평의회 18개국 장관들이 위원회 규약을 채택하면서 위원회가 공식 출범했다.

3. 회원국



1990년 18개 회원국으로 시작하여 곧 유럽 평의회 회원국 전부가 가입했다. 2002년부터는 비유럽 국가도 정회원이 될 수 있게 되었다. 2023년 현재, 위원회는 61개 회원국(46개 유럽 평의회 회원국과 15개 다른 국가)을 포함한다.[2]

대한민국도 2006년부터 정회원국이 되었다.[38][39] 대한민국을 대표하는 정위원(Member) 1인은 헌법재판소 재판관 중 1인이, 유사시 정위원을 대리하는 대리위원(Substitute member) 2인은 법무부 차관과 헌법재판소 사무차장이 각각 맡고 있다. 2022년 기준으로 정위원은 이석태 재판관, 대리위원은 이노공 차관과 김정원 사무차장이다.[40]

벨라루스는 준회원국이며 그 외에도 다섯 개의 참관국이 있다. 팔레스타인 자치 정부와 남아프리카 공화국은 참관국과 유사한 특수 협력국 지위에 있다.[41] 유럽 연합(EU), 유럽 안보 협력 기구(OSCE)/민주주의 제도 및 인권 사무소(ODIHR), 미주 기구(OAS)는 위원회의 전체 회의에 참여한다.

4. 주요 활동

베니스 위원회는 회원국에 헌법 관련 지원을 제공하며, 주로 헌법 초안, 헌법 개정안, 기타 법률 등에 대한 의견서를 제시한다. 의견 요청은 참여 국가, 유럽 평의회 기관, 베니스 위원회 업무에 참여하는 국제기구 등에서 받는다. 위원회의 의견은 구속력이 없지만, 대부분의 회원국에서 존중하고 따른다.[1]

위원회는 의견을 제시할 때 관련 법률 준비 과정에서 국가 당국에 자문하는 실무 그룹(주로 위원회 구성원 중에서 임명)을 구성한다. 해당 국가의 국가 당국 및 이해 관계자와의 논의를 거쳐, 실무 그룹은 입법 텍스트가 해당 분야의 민주적 기준을 충족하는지, 그리고 공동의 경험을 바탕으로 이를 어떻게 개선할지에 대한 초안 의견을 작성한다. 초안 의견은 대개 해당 국가의 대표가 참석한 가운데 전원 회의에서 논의되고 채택된다. 채택된 의견은 공개되며 요청 기관에 전달된다.[1]

베니스 위원회는 해결책을 강요하지 않고 대화를 기반으로 하는 비지시적 접근 방식을 채택한다. 실무 그룹은 관련 국가를 방문하여 문제와 관련된 다양한 정치 행위자들을 만나 상황에 대한 객관적인 시각을 확보한다.[1]

4. 1. 활동 분야

베니스 위원회는 법률 및 헌법 조항이 유럽 및 국제 표준에 부합하는지, 관련 국가가 고려하는 해결책이 실현 가능하고 타당한지에 대한 완벽하고 정확하며 객관적인 분석을 제공하는 것을 목표로 한다.[1]

4. 1. 1. 민주적 제도와 기본권

위원회는 다음과 같은 사항에 대해 의견을 작성하고, 연구를 시작하며, 회의를 조직한다.[1]

베니스 위원회는 보스니아 헤르체고비나, 북마케도니아, 세르비아, 몬테네그로, 코소보의 헌법을 개발하고 해석하는 데 중요한 역할을 해왔다.[1] 또한 조지아의 압하지야, 남오세티야, 몰도바의 트란스니스트리아 지위에 대한 분쟁을 해결하기 위한 노력에도 참여해 왔다.[1]

4. 1. 2. 선거, 국민투표 및 정당

민주 선거 위원회(CDE)는 유럽 평의회 의회(PACE) 및 유럽 평의회 지방자치·지역의회 대표로 구성된 3자 기구이다. 민주 선거 위원회는 법률 기구인 베니스 위원회와 정치 기구인 의회 의회 및 유럽 평의회 의회 간의 선거 분야 협력을 보장하여 유럽 선거 유산의 원칙을 증진한다.

위원회는 다음을 통해 선거 분야의 기준을 식별하고 개발한다.

  • 선거, 국민투표 및 정당에 관한 우수 관행 규약
  • 선거법에 대한 의견 - 주로 OSCE/ODIHR와의 공동 의견
  • PACE 선거 감시단에 대한 법률 자문
  • [https://www.te.gob.mx/vota_elections/ "Vota" database] 선거법 데이터베이스

4. 1. 3. 헌법 및 일반 사법

베니스 위원회는 헌법 재판소 및 이와 동등한 기구와의 협력을 통해 헌법 시행을 지원한다. 위원회는 창설 이후 민주적인 헌법 채택뿐만 아니라 헌법의 실제 시행이 중요함을 인식해왔다. 헌법적 사법권을 행사하는 헌법 재판소 및 이와 동등한 기구가 이 분야의 핵심 주체이다.[1]

헌법 재판소, 일반 법원 및 옴부즈퍼슨과의 협력은 다음과 같은 방식으로 이루어진다.

  • 헌법 재판소, 일반 법원 및 옴부즈퍼슨에 대한 의견 (amicus curiae 서면 포함)
  • 주요 헌법 판례 – [https://www.venice.coe.int/files/Bulletin/Bulletin2022-3-E.htm 전자 게시판] 및 [http://www.codices.coe.int/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm CODICES 데이터베이스]
  • 법원 협회와의 지역 협력
  • 세계 헌법재판회의
  • 헌법 재판소와의 세미나 및 회의
  • 베니스 포럼 – 헌법 재판소 간의 자문 및 교류
  • 헌법 재판 협의회 (법원 대표 및 위원회 위원)

5. 국제 협력

베니스 위원회는 법률 및 헌법 조항이 유럽 및 국제 표준에 부합하는지, 관련 국가가 고려하는 해결책이 실현 가능하고 타당한지에 대한 정확하고 객관적인 분석을 제공하는 것을 목표로 한다.[11] 2022년 6월, 유럽 연합은 우크라이나,[11] 몰도바,[12] 조지아[13]의 유럽 연합 통합을 지원하기 위해 베니스 위원회가 제안한 다양한 개혁을 시행할 것을 요청했다.

6. 특정 입장

2009년, 베니스 위원회는 "신성 모독은 불법이 아니어야 한다"는 의견으로 드물게 언론의 주목을 받았다.[14]

베니스 위원회는 2002년 10월 채택된 보고서 ''법을 통한 민주주의 유럽 위원회: 선거 관련 모범 관행 강령, 지침 및 설명 보고서''에서 경계 획정 문제를 다룰 때 여러 가지 고려 사항을 권고했다.[15][16]

7. 폴란드 헌법재판소 위기

2015년 폴란드 의회 선거에서 법과 정의당 (PiS)이 승리한 후, 폴란드 정부는 헌법재판소의 권한을 약화시키는 법률을 제정하여 헌법 위기를 초래했다.[17][18][19][20] 2015년 12월 23일, 폴란드 외무부 장관은 헌법재판소 개정안에 대해 베니스 위원회에 의견을 요청했다.[21]

베니스 위원회는 폴란드 정부의 요청에 따라 헌법재판소 개정안을 검토하고, 재판소의 효율성을 저해하고 사법부 독립성을 훼손할 수 있다고 우려했다.[22][23][24][25][26] 특히, 15명의 재판관 중 13명의 정족수를 요구하는 새로운 조항은 확립된 기준을 넘어서는 것이며, 재판소를 "기능 부전" 상태로 만들 수 있다고 경고했다.[25][26] 위원회는 헌법 민주주의에서 견제와 균형을 달성하기 위해서는 독립적인 헌법재판소가 필수적이며, 이러한 독립성이 부족하면 "법치주의뿐만 아니라 민주주의와 인권도 위험하다"고 강조했다.[27]

베니스 위원회는 국가사법위원회(NCJ) 개혁에 대해서도 의견을 제시했다.[28][29] 2017년 폴란드 정부는 NCJ를 포함한 사법부 개혁을 발표했는데, 이는 NCJ 위원 선출 방식을 변경하고 현직 위원들의 임기를 조기에 종료시키는 내용을 담고 있었다.[30][31] 베니스 위원회는 이러한 개혁이 사법부의 독립성을 심각하게 위협한다고 비판했다.[32]

8. 몬테네그로 종교 자유

베니스 위원회는 2015년부터 몬테네그로의 종교 자유 및 종교 단체의 권리와 관련된 법률 개혁 과정에 참여하여 의견을 제시하고 개선을 권고했다. 2015년 11월, 베니스 위원회는 몬테네그로 종교 자유에 관한 초기 법률 초안에 대한 첫 번째 의견을 발표했다.[33] 이후 몬테네그로에서 장기간의 내부 협의와 추가 심의가 진행되었고, 그 결과 새로운 법률 초안이 마련되었다. 베니스 위원회는 2019년 6월에 이 새로운 법률 초안에 대한 의견을 발표하고,[34] 다양한 개선 및 명확화를 권고했다.[35]

참조

[1] PDF Venice Commission - Durr 2010 https://www.venice.c[...]
[2] 웹사이트 Venice Commission :: Council of Europe https://www.venice.c[...]
[3] 웹사이트 Members of the Venice Commission https://www.coe.int/[...] Council of Europe 2023-09-10
[4] 웹사이트 Venice Commission :: Council of Europe http://www.venice.co[...]
[5] 웹사이트 Venice Commission :: Council of Europe http://www.venice.co[...]
[6] 웹사이트 Venice Commission members http://www.venice.co[...]
[7] 뉴스 Vom Kreml in die Schweiz: Putins Juristin ist in Montreux gemeldet https://www.derbund.[...] 2022-08-31
[8] 웹사이트 Philip Dimitrov is already a deputy-chairman of Venice Commission https://news.lex.bg/[...] Lex.bg 2019-12-19
[9] 웹사이트 1000 biographies of contributors oslo 04 http://www.humanrigh[...]
[10] 웹사이트 Gianni Buquicchio http://www.venice.co[...] Council of Europe 2015-12-10
[11] 웹사이트 Opinion on the EU membership application by Ukraine https://ec.europa.eu[...]
[12] 웹사이트 Opinion on the EU membership application by Moldova https://ec.europa.eu[...]
[13] 웹사이트 Opinion on the EU membership application by Georgia https://ec.europa.eu[...]
[14] 웹사이트 Council of Europe body says blasphemy should not be illegal http://www.expatica.[...] Expatica 2009-09-27
[15] 학술지 Sul diritto elettorale, l'Europa ci guarda https://www.questia.[...] 2016-04-13
[16] PDF Challenging the Norms and Standards of Election Administration Boundary Delimitation http://www.ifes.org/[...] IFES 2007
[17] 뉴스 Poland's Eurosceptics win outright majority in parliament https://www.reuters.[...] 2015-10-27
[18] 학술지 The fragility of an independent judiciary: Lessons from Hungary and Poland—and the European Union https://online.ucpre[...] 2018-09-01
[19] 학술지 Polish Constitutional Tribunal Under PiS: From an Activist Court, to a Paralysed Tribunal, to a Governmental Enabler https://doi.org/10.1[...] 2019-04-01
[20] 웹사이트 EUR-Lex - 32016H1374 - EN - EUR-Lex https://eur-lex.euro[...] 2024-05-14
[21] 웹사이트 Documents by opinions and studies https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[22] 웹사이트 CDL-AD(2006)006-e Opinion on the Two Draft Laws amending Law NO. 47/1992 on the organisation and functioning of the Constitutional Court of Romania adopted by the Commission at its 66th plenary session (Venice, 17-18 March 2006) https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[23] 웹사이트 CDL-AD(2016)036-e Albania - Amicus Curiae Brief for the Constitutional Court on the Law on the Transitional Re-evaluation of Judges and Prosecutors (The Vetting Law), adopted by the Venice Commission at its 109th Plenary Session (Venice, 9-10 December 2016) https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[24] 웹사이트 860/2016 - Poland - Act on the Constitutional Tribunal https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[25] 웹사이트 860/2016 - Poland - Act on the Constitutional Tribunal https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[26] 웹사이트 860/2016 - Poland - Act on the Constitutional Tribunal https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[27] 웹사이트 860/2016 - Poland - Act on the Constitutional Tribunal https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[28] 웹사이트 Poland's Constitution https://www.sejm.gov[...] 2024-05-14
[29] 학술지 The New National Council of the Judiciary and its impact on the Supreme Court in the light of the principle of judicial independence https://ruj.uj.edu.p[...] 2019-11-12
[30] 학술지 The New National Council of the Judiciary and its impact on the Supreme Court in the light of the principle of judicial independence https://ruj.uj.edu.p[...] 2019-11-12
[31] 웹사이트 Commission action on the Rule of Law in Poland: Questions & Answers https://ec.europa.eu[...] 2017-12-20
[32] 웹사이트 CDL-AD(2017)031-e Poland - Opinion on the Draft Act amending the Act on the National Council of the Judiciary; on the Draft Act amending the Act on the Supreme Court, proposed by the President of Poland, and on the Act on the Organisation of Ordinary Courts, adopted by the Commission at its 113th Plenary Session (Venice, 8-9 December 2017) https://www.venice.c[...] 2024-05-14
[33] PDF VC (2015): Draft Joint Interim Opinion on the Draft Law on Freedom of Religion of Montenegro https://mitropolija.[...]
[34] PDF VC (2019): Montenegro: Opinion on the Draft Law on Freedom of Religion or Beliefs and Legal Status of Religious Communities https://www.venice.c[...]
[35] 웹사이트 CE (2019): Montenegro: Provisions on religious property rights include positive changes to out-dated legislation, but need more clarity, says Venice Commission https://search.coe.i[...]
[36] 뉴스 헌재 해산 결정, 베니스위원회 기준에 어긋나 논란 https://news.naver.c[...] 한겨레 2014-12-24
[37] 뉴스 Kosovo becomes 60th member of Venice Commission of Council of Europe http://voiceofrussia[...] Voice of Russia 2014-06-13
[38] 웹인용 세계속의 헌법재판소 > 베니스위원회 > 정회원국 가입 경과 https://web.archive.[...] 2014-12-22
[39] 뉴스 강일원 재판관, 베니스위 헌법재판공동위원장 선출 http://www.lawtimes.[...] 법률신문 2014-12-14
[40] 웹인용 Korea, Republic https://www.venice.c[...] 2022-11-21
[41] 웹인용 Members of the Venice Commission https://web.archive.[...] 2012-09-26


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